营商环境千万条，企业感受度第一条

上海临港新片区跨境数据科技有限公司坐落于创新魔坊二期，助力新片区打造更开放的跨境数据流通高地。

上海，我国改革开放的前沿阵地和深度链接全球的国际大都市，要在更高起点上全面深化改革开放，增强发展动力和竞争力，特别是稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放——这也是打造国际一流营商环境的发力点和内在逻辑。

2019年，上海曾创造了“特斯拉速度”。去年，上海用“莫德纳速度”再次刷新重点项目落地的时间——总投资36亿元、截至目前中国生物医药领域投资额最大的标杆性外资项目，成为上海一流营商环境的生动缩影。

今年，上海将实施新一轮150项改革措施，深入清理妨碍要素市场化配置的隐性门槛和壁垒，探索一批衔接国际通行规则的创新举措，持续提升营商环境综合优势。

今年上海两会现场，营商环境成为代表委员们关注的焦点。从外商投资筑巢引凤，到民营企业近悦远来；从投早、投小的硬科技初创企业，到看高、看远的未来产业，代表委员纷纷从企业的感受度出发，为上海打造一流营商环境支招。

筑巢引凤，精准对接增强外商投资确定性

去年4月，莫德纳高管团队来华考察，7月5日签署战略合作协议，10月完成土地摘牌并签订土地出让合同。市人大代表，闵行区莘庄工业区党工委书记、管委会常务副主任曲峥全程参与并见证了“莫德纳速度”:“这是我们服务企业落地的一次极限挑战。”

挑战在哪里？极限速度的背后是精准预判。曲峥代表在会上透露了不少营商环境细节。“闵行莘庄工业区是外资较为集中的一个区域，从外资服务经验入手，我们一开始就判断土地合同可能是‘拉长战线’的最主要原因，因此，在企业全球CEO来华签署投资协议之时，我们已经把土地合同模板递到了企业面前。”她说，这不仅为双方争取了大量时间，也一下子提升了企业的感受度。

把工作做在前头、赶在企业需求之前——这是“莫德纳速度”的经验总结。曲峥还介绍了一个细节:在拿地建设过程中，设计征询环节的耗时一般最长，审批要花费3到6个月不等。针对这一情况，闵行区15个部门集中在一起，上门先给企业“敲黑板划重点”，在此基础上，一周后给企业做预审，仅用3周时间就完成了审批。

如今，莫德纳公司在中国的首个药厂项目已进入桩基维护阶段，建设速度飞快。重新梳理这个外资案例，曲峥对优化营商环境这件事有了更深体会:“市、区审批部门和园区一线招商服务团队做到高效协同，有底气承诺2小时回复、4小时落实、零时差服务，给予企业符合预期的最大确定性，才能坚定外商来华投资的信心。”

今年的政府工作报告提出，上海将聚焦市场化、法治化、国际化，实施新一轮营商环境改革150项任务措施，全方位提升企业感受度。立足一线，曲峥代表建议，营商环境优化，就是要给予企业更大的确定性，比如，最近上海召开新型工业化推进大会，企业对于政策有不少期待，在智能化工厂、校企联合实验室等领域，市区两级能否迅速搭建平台、给予支持，让企业有更加确定的发展信心。

就在几天前，《浦东新区综合改革试点实施方案》公布，其中第一条便是加大规则标准等开放力度，打造制度型开放示范窗口。民革上海市委在提案中指出，全球城市对跨国巨头尤其是数字经济、人工智能等新赛道研发总部争夺日益激烈，上海需进一步加大在新兴领域的布局，拓展外资投资领域、探索高标准数贸规则试点，并完善外资统计监测。市人大代表，市人大财经委委员、德勤中国副首席执行官刘明华则认为，对于外资项目，要进一步简化行政流程，同时建立精准的对接机制，以明确的政策落实，帮助企业减少准入成本。

投早、投小，让硬科技企业也感受“阳光雨露”

上海正在着力推进具有全球影响力的科技创新中心建设。在很多人看来，提升核心竞争力的先手棋在于“坚持投早、投小、投硬科技”，但这种“从0到1”的创新，恰恰也是最难啃的硬骨头之一，更需要营商环境的“阳光雨露”。

位于上海的“启迪之星”创业孵化器里，驻扎着不少“迷你级”初创团队。某高校教授牵头的技术成果转化团队就遇到了“甜蜜的烦恼”。团队怀揣超精密自由曲面加工技术，在个性化定制镜片市场有极好的应用场景，有望打破这一领域被海外巨头垄断的格局。然而，技术转移路上需要资金进行产品原型机研发及市场推广，钱从哪里来？谁愿意投资羽翼未丰的早期科创项目？

后来，市人大代表韩威推动启迪之星创投，联合两位天使投资人，对项目进行股权投资，解决了燃眉之急。她也据此发现了问题——上海此类面向科技成果转化的种子轮、天使轮基金数量比较少，支持力度也比较小:上海过去3年的投资按轮次归类，种子轮为107起，共76.89亿元；天使轮为628起，共259.34亿元，两类早期投资仅占总投资规模的3.84%，投资数量占比也不到17%。而2022年，上海新增的85只备案基金中，早期投资基金只有5只。

“投资早期初创企业的短期商业回报不确定性强，种子期投资基金的回报周期长、风险高，对市场投资机构的吸引力不足，更需要营商环境的包容和支撑。”她建议，政府要加大对“投早、投小、投硬科技”的扶持力度，一方面强化政府引导，通过设立面向种子期、天使期的母基金、引导区级政府配套投资等方式，提高政府资金投入；另一方面，从政策上为国有企业投资早期创投基金的管理风险“松绑”，增加初创企业融资渠道，促进资本、技术和产业的融合。

“政府可以带头在投早、投小、投硬科技方面探索试点。”市人大代表、虹口区科委主任蔡正茂同样关注到这一问题，他表示，目前虹口区正在探索与长三角国家技术创新中心联手合作，选择合适的早期项目，甚至只有待转化科技成果但还未成立公司的项目，以类似科技研发立项的方式，按照里程碑节点给予资金支持，项目公司成功则将资金转为股权，由区属国企持有；如果失败则作为科研结题，保留相关权益。通过财政资金的早期投入，让初创企业也能感受到营商环境的“春风”。

看高、看远，跨前一步“照亮”未来产业

不少代表委员还提到，应该将营商环境的优化前置到一些新兴领域，“跨前一步”为未来产业谋篇布局。

不久前召开的中央经济工作会议，将低空经济列入战略性新兴产业。市人大代表，沪港国际咨询集团有限公司党委书记、董事长郭康玺认为，面对这个万亿元级的蓝海产业，上海低空经济发展的政策法规、体制机制不够健全，特别是在低空经济管理体制机制方面，仍存在低空经济系统运行和管理审批流程繁琐，在飞行审批、管控指挥、空域类别划分等方面急需提高效率。他建议，上海应加大低空经济发展政策支持，完善与国家政策对接，提高政策的针对性、有效性，加强配套政策的可操作性，推动建立健全低空经济相关的监管机制和标准体系，让在沪创业、发展的“未来”企业提升感受度，以此激发经营主体的活力、潜力。

数据“石油”已成为全球企业追逐的“第五元素”，我国也已从数据要素的认识主张走向数据要素的制度创新。市人大代表，上海合合信息科技股份有限公司董事、董事会秘书刘忱认为，目前上海数据要素市场供给不足，公共数据的开放及流通需扩大。为此，他建议，应推进上海市公共数据专区授权运营管理机制，鼓励多种所有制经营主体参与和共同培育数据要素市场，同时，进一步明确授权数据管理要求，有效提升数据资源配置效率。

《临港新片区数据跨境流动分类分级管理办法》日前发布，着力探索跨境数据的有序流动。这让市人大代表、优刻得科技股份有限公司董事长兼CEO季昕华感到兴奋，他认为，上海要加速制定并完善相应的法律法规，进一步明确数据跨境流通的范围、规则和标准，构建国际数据流通的合理体系，完善数据合规的生态体系，保护数据安全和隐私，从根本上解决跨境数据交流的问题。